Snahou tejto odbornej právnej publikácie je to, aby sa naplnila téza
významného mysliteľa Konfucia, podľa ktorého k múdrosti dospievame trojakou
cestou: premýšľaním (najušľachtilejší spôsob), napodobovaním (najľahší spôsob)
a skúsenosťou – tým najťažším spôsobom. Očakávame, že publikácia bude slúžiť
na pohotovú a rýchlu orientáciu v právnej úprave miestnej samosprávy a v
nevyhnutnej miere aj v problematike, ktorá so samosprávnym obecným zriadením
úzko súvisí. Monografia nadväzuje na doterajšie úspešné komentované vydania z
roku 2004, ďalej ho rozvíja a detailne dopracúva. V tomto rozsahu je
najucelenejším a najkomplexnejším odborným dielom v oblasti komunálneho práva
pre starostov obcí a primátorov miest, ktoré sa venuje podrobne všetkým
aspektom tohto zložitého pojmu. Snahou je aby platila overená téza: „Teória a
prax musia kráčať v jednote“. Bez konkrétneho prístupu a vysvetľovania sme
veľmi blízko k nesprávnej praktickej aplikácii právnej normy. Po veľmi
pozitívnom ohlase na prvé vydanie autorský kolektív zapracoval do
predkladaného textu ďalšie významné rozhodnutia súdov ako aj novelizácie
právnych predpisov, pričom nevynechal aj niektoré tendencie zmien v prístupe k
výkladu pojmov súvisiacich s postavením starostu obce ako verejného
funkcionára a verejného činiteľa. V tomto zmysle slova ide o podstatne
prepracované a zásadne doplnené nové vydanie, ktoré sa na Slovensku objavuje v
tejto podobe vôbec prvý krát. Cieľom tejto odbornej publikácie je
zosumarizovať širokospektrálnu judikatúru Ústavného súdu Slovenskej republiky
i ustálenú rozhodovaciu činnosť slovenských súdov a ostatných súdov, pričom
poukazujeme aj na významné rozhodnutia v tejto oblasti zo zahraničných zdrojov
– najmä z európskej a českej rozhodovacej činnosti. Súčasné európske trendy
totiž chápu pod lokálnou autonómiou právo usporiadať a riadiť podstatnú časť
verejných záležitostí na vlastnú zodpovednosť a vo vlastnom záujme.
Právo je zložitou súčasťou spoločenskej reality. Ľudská spoločnosť vytvára
určité pravidlá správania sa ľudí – spoločenské normy, ktoré slúžia na
koordináciu a regulovanie ľudského konania a zabezpečujú spoločenský systém
jestvovania spoločnosti. Jedným z definičných princípov právneho štátu je
právna istota. Požiadavkou právnej istoty je, aby nielen zákony a právne
predpisy v právnom štáte boli pochopené dostatočne ale aby aj umožňovali ich
adresátom urobiť si aspoň predstavu o svojej právnej situácii. To sa v plnom
rozsahu vzťahuje aj na normatívne predpisy obcí a miest – všeobecne záväzné
nariadenia. Významným a ústavne predvídaným komponentom výkonu jednotlivých
kompetencií obce je normotvorba (čl. 68 Ústavy SR), teda právomoc všeobecne
záväzným spôsobom regulovať spoločenské vzťahy spadajúce do sféry jednotlivých
záležitostí obce. S uplatňovaním tohto princípu sa spája najmä požiadavka
všeobecnej platnosti, trvácnosti, stability, racionality a spravodlivého
obsahu ako aj ich dostupnosti obyvateľom (publikovateľnosť), no rovnako aj
požiadavka predvídateľnosti konania orgánov verejnej moci (právna istota),
ktorej základom je jednoznačný jazyk a zrozumiteľnosť právnych noriem
(požiadavka, aby priemerný občan dokázal porozumieť obsahu právnej normy).
Všeobecne záväzné nariadenia je potrebné považovať za právny prostriedok,
ktorý má význam predovšetkým celospoločenský, t. j. z hľadiska ochrany
základných spoločenských hodnôt, resp. nastavenia základných štandardov v
danej komunite (lokalite alebo regióne). V zásade však nemôžu slúžiť ako
prostriedok nahradzujúci ochranu práv a právnych záujmov jednotlivca v oblasti
súkromnoprávnych vzťahov, kde závisí predovšetkým na individuálnej aktivite
jednotlivca, aby strážil svoje práva. Predkladaná publikácia je venovaná veľmi
aktuálnej, ale zároveň veľmi málo odborne spracovanej problematike všeobecne
záväzných nariadení obcí a miest ako zdrojov poznania jednej významnej časti
komunálneho práva. V jednotlivých kapitolách postupne rozoberá všetky
dominantné a základné aspekty tohto pojmu v nadväznosti na teoretické
východiská a praktické poznatky z oblasti rozhodovacej činnosti súdov. Veľký
priestor je vymedzený samotnému pojmu všeobecne záväzné nariadenie a to v
kontexte obsahových formálnych znakov a charakteristík – od procesu prípravy,
schvaľovania, cez formálne a obsahové náležitosti tohto druhu normatívneho
právneho aktu orgánu samosprávy až po jeho praktické uplatňovanie. Je syntézou
všetkých dostupných informácií nielen z odbornej literatúry ale aj z
rozhodovacej činnosti súdov (ústavného súdu, najvyššieho súdu), ako aj
komparáciou danej problematiky s vybranými štátmi (najmä Českou republikou,
ktorá vychádza z rovnakého základného konceptu) a rozhodnutiami európskych
súdov. Dostatočný priestor v monografii je venovaný tiež európskej
legislatíve, ktorá čoraz viac vytvára efektívne predpoklady a postupy pre
realizáciu normotvornej činnosti obcí na území Slovenskej republiky.
Publikácia podrobne analyzuje vybrané ustanovenia zákona SNR č. 369/1990 Zb. o
obecnom zriadení v znení neskorších predpisov (najmä § 6, § 6a a § 6b) a
ostatných komunálnych zákonov s ohľadom na jednotlivé formy rozhodovania a
procesné postupy pri vydávaní a schvaľovaní všeobecne záväzných nariadení a je
nepostrádateľným sprievodcom v oblasti samosprávy obce. Obsahuje tiež množstvo
odporúčaní pre praktickú činnosť, konkrétne odpovede na problémy komunálnej
praxe. Komplexnosť publikácie vyžaduje do záveru uviesť aktuálne znenie
vybraných ustanovení osobitných zákonov a zák. SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom
zriadení v znení neskorších predpisov, aby bola skutočnou praktickou i
teoretickou pomôckou bez potreby súbežne pracovať s inými zdrojmi. Rovnako tak
do záveru sú zaradené schémy a prílohy, ktoré sprehľadňujú základné aspekty v
danej problematike normatívnej činnosti obce.
Predkladaná publikácia je určená pre každú obec a mesto, ktoré sa stretáva s
problematikou chovu psov a s viacerými doposiaľ nezodpovedanými otázkami
ohľadom chovu zvierat. Na úseku veterinárnej starostlivosti je toho mnoho, čo
musia chovatelia v súvislosti s chovom zvierat spĺňať, ale nie všetko z toho
patrí do kompetencie obcí a miest. Cieľom je ozrejmiť najmä tie práva a
povinnosti, prostredníctvom ktorých môžu regulovať chov zvierat v obci.
Rozobrané sú najmä tieto kľúčové okruhy: prijímanie všeobecne záväzných
nariadení na reguláciu chovu zvierat a psov, návody ako riešiť susedské spory
na úseku chovu zvierat, tematika nebezpečných psov a regulovanie chovu
nebezpečných živočíchov v obciach a mestách, vysvetľuje pojem voľného pohybu
psov v obci a poskytuje zákonný návod na jeho reguláciu formou všeobecne
záväzného nariadenia, a tiež prostredníctvom priestupkovej zodpovednosti
chovateľov psov, komplexne rieši problematiku túlavých psov, uniknutých psov a
karanténnych staníc a útulkov a v neposlednom rade sumarizuje evidencie
chovov, ktoré sú povinné obce a mestá viesť. Táto monografia je jedinečná
najmä jej praktickým a zrozumiteľným spracovaním a tiež tým, že je jedinou na
Slovensku, ktorá sa venuje problematike, ktorú musia mnohé obce a mestá riešiť
takmer na dennom poriadku.
Publikácia sa venuje problematike všeobecne záväzných nariadení obcí a miest
ako zdrojov poznania jednej významnej časti komunálneho práva. V jednotlivých
kapitolách postupne rozoberá všetky dominantné a základné aspekty tohto pojmu
v nadväznosti na teoretické východiská a praktické poznatky z oblasti
rozhodovacej činnosti súdov.
Zákonom č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení
niektorých zákonov, ktorý nadobudol účinnosť 1. 1. 2016 došlo k zefektívneniu
systému verejnej vnútornej kontroly a auditu a bolo vytvorené také prostredie,
ktoré poskytuje uistenie, že verejné výdavky sú využívané hospodárne,
efektívne, účelne a účinne. Vyše dvojročná aplikačná prax priniesla však dve
základné požiadavky: jednak na odbyrokratizovanie (zák. č. 177/2018 Z. z.) a
jednak na precizovanie už zavedených inštitútov (zák. č. 372/2018 Z. z.). Majú
za cieľ zefektívniť postup výkonu finančnej kontroly a auditu a naďalej
podporovať hospodárne, efektívne, účelné a účinné využívanie verejných
financií. Textové vydania základných zákonov s odbornými poznámkami a
komentármi vrátane použiteľnej judikatúry si nachádzajú čoraz väčšiu obľubu u
laickej i odbornej verejnosti. Komentár je určený širokému okruhu záujemcov,
ale aj ostatnej právnickej verejnosti, najmä advokátom, notárom, sudcom a
prokurátorom pri praktickej aplikácii veľmi dôležitej právnej normy. V
detailnom poznámkovom aparáte sa poukazuje predovšetkým na podstatné
súvislosti jednotlivých ustanovení zákona s ďalšími ustanoveniami, ako aj so
súvisiacimi právnymi predpismi pri zohľadnení doterajších novelizácií tohto
zákona. Pri výklade pojmov sa vychádzalo zo znenia a zo zmyslu príslušného
ustanovenia zákona. Komentár obsahuje rovnako tak najrozsiahlejšiu judikatúru
súdov viažucu sa k problematike finančnej kontroly, vrátane vymedzenia pojmov
hospodárnosť, efektívnosť, účinnosť a účelnosť. Obsahuje tiež množstvo
odporúčaní pre praktickú činnosť, konkrétne odpovede na problémy praxe.
Dostatočný priestor je venovaný tiež európskej legislatíve, ktorá čoraz viac
vytvára efektívne predpoklady a postupy pre realizáciu práva (najmä pokiaľ ide
o vymedzenia základných pojmov a to či už v oblasti primárneho alebo
sekundárneho práva).
Predkladaná publikácia podrobne analyzuje základný zákon upravujúci právne
postavenie a platové pomery starostov obcí a primátorov miest a je
nepostrádateľným sprievodcom touto komplikovanou oblasťou regulácie práva.
Sumarizuje všetky dostupné informácie a odborné podklady k problematike
právneho postavenia a platových pomerov starostov obcí a primátorov miest na
knižnom trhu na Slovensku. Sú v nej zhrnuté dlhodobé vedomosti a znalosti
autorov, vrátane praktických návodov na riešenie. Je praktickým a detailným
rozborom a výkladom jednotlivých ustanovení zákona, reagujúcim na požiadavky
praxe a riešenie praktických problémov samospráv. Monografia je spracovaná
detailne, prehľadne a zrozumiteľne tak, aby mohla slúžiť nielen starostom obcí
a povereným zamestnancom obcí, ale tiež odbornej i laickej verejnosti. Preto
tu sú obsiahnuté aj použiteľné výťahy z dôvodovej správy, početná aktuálna
judikatúra a rozhodovacia činnosť súdov. Nemalú časť zaberajú detailné odborné
a vysvetľujúce komentáre k jednotlivým ustanoveniam zákona (§ 1 - § 9):
určovanie a schvaľovanie platu a zvýšenia platu fakultatívne a obligatórne
časti, prerokúvanie platu a zvýšenia, tzv. odstupné starostu, pracovná doba a
výkon funkcie starostu dovolenka určovanie nástupu a preplácanie nevyčerpanej
dovolenky, stravné u starostu, kolektívna zmluva a starosta, odborová
organizácia, cestovné náhrady starostu rozsah a schvaľovanie, služobné cesty a
ich schvaľovanie, používanie služobného motorového vozidla obce a s tým
spojené evidencie tzv. ošatné u starostu, poistenie (sociálne, zdravotné,
nemocenské a dôchodkové zabezpečenie, sociálny fond u starostov, podnikanie
starostu a súbežný výkon funkcie a ďalšie ... Relatívne široký priestor je
venovaný aj právnemu postaveniu starostu obce v kontexte jeho zodpovednosti za
výkon verejnej funkcie a to vrátane potenciálnych občianskoprávnych a
trestnoprávnych dopadov (s ohľadom na judikatúru súdov). Je nevyhnutnou
pomôckou pre každého starostu obce /primátora mesta/ na uľahčenie riešení
jednotlivých praktických problémov v obci V písomnej podobe je súhrnom
odpovedí na najaktuálnejšie otázky praxe v samospráve.
